Μετά από έναν μαραθώνιο διαβουλεύσεων που διήρκεσε περίπου 15 ώρες στις Βρυξέλλες, οι ηγέτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατέληξαν σε συμφωνία για τη χορήγηση δανείου ύψους 90 δισεκατομμυρίων ευρώ προς την Ουκρανία, καλύπτοντας τις χρηματοδοτικές της ανάγκες για τη διετία 2026-2027. Η απόφαση σηματοδοτεί μια ακόμη ισχυρή πολιτική και οικονομική δέσμευση της ΕΕ υπέρ του Κιέβου, σε μια περίοδο που ο πόλεμος με τη Ρωσία συνεχίζει να δοκιμάζει τις αντοχές της χώρας.
Τη συμφωνία ανακοίνωσε μέσω της πλατφόρμας Χ ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Αντόνιο Κόστα, υπογραμμίζοντας ότι η ΕΕ «τήρησε τη δέσμευσή της» να στηρίξει την Ουκρανία. Όπως ανέφερε, το ποσό των 90 δισ. ευρώ εγκρίθηκε προκειμένου να διασφαλιστεί η οικονομική σταθερότητα της χώρας τα επόμενα δύο χρόνια, ενώ παράλληλα επιβεβαιώθηκε η πολιτική βούληση των «27» να σταθούν στο πλευρό της Ουκρανίας «όσο χρειαστεί».
We have a deal.
Decision to provide 90 billion euros of support to Ukraine for 2026-27 approved.
We committed, we delivered.
— António Costa (@eucopresident) December 19, 2025
Η χρηματοδότηση θα συγκεντρωθεί μέσω κοινού δανεισμού από 24 κράτη-μέλη της ΕΕ, με εγγύηση τον μακροπρόθεσμο ευρωπαϊκό προϋπολογισμό. Αν και τρεις χώρες –η Τσεχία, η Ουγγαρία και η Σλοβακία– δεν συμμετέχουν στον κοινό δανεισμό, δεν εμποδίζουν την υλοποίηση του σχεδίου, καθώς αυτό βασίζεται σε ενισχυμένη συνεργασία και έχει την κάλυψη του κοινοτικού προϋπολογισμού. Τα χρήματα θα διατεθούν στην Ουκρανία σταδιακά την περίοδο 2026-2027.
Κομβικό στοιχείο της συμφωνίας είναι ότι η αποπληρωμή του δανείου από το Κίεβο θα γίνει μόνο εφόσον η Ουκρανία λάβει πολεμικές αποζημιώσεις από τη Ρωσία. Σε αντίθετη περίπτωση, η Ευρωπαϊκή Ένωση διατηρεί το δικαίωμα να χρησιμοποιήσει τα παγωμένα ρωσικά κρατικά περιουσιακά στοιχεία για την εξόφληση του δανείου, σε πλήρη συμμόρφωση με το διεθνές και ευρωπαϊκό δίκαιο. Η πρόβλεψη αυτή αποτυπώθηκε ρητά στα τελικά συμπεράσματα της συνόδου κορυφής.
Ο Γερμανός καγκελάριος, Φρίντριχ Μερτς, ξεκαθάρισε ότι τα δεσμευμένα ρωσικά assets θα παραμείνουν «παγωμένα» έως ότου η Μόσχα καταβάλει αποζημιώσεις στην Ουκρανία. Όπως σημείωσε, εάν η Ρωσία αρνηθεί να το πράξει μετά το τέλος του πολέμου, τότε τα περιουσιακά αυτά στοιχεία θα αξιοποιηθούν για την αποπληρωμή του ευρωπαϊκού δανείου. Ο ίδιος εκτίμησε ότι τα πρώτα κεφάλαια θα είναι διαθέσιμα στο Κίεβο το αργότερο έως το δεύτερο δεκαπενθήμερο του Ιανουαρίου, χαρακτηρίζοντας τη συμφωνία «καλά νέα για την Ουκρανία και κακά νέα για τη Ρωσία».
Κυριάκος Μητσοτάκης: «Ήταν η ενδεδειγμένη λύση»
Από την ελληνική πλευρά, ο πρωθυπουργός Κυριάκος Μητσοτάκης χαρακτήρισε τη συμφωνία «ενδεδειγμένη λύση», επισημαίνοντας ότι πρόκειται για δάνειο που προέρχεται από το περιθώριο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού και, ως εκ τούτου, δεν συνεπάγεται πρακτικές δημοσιονομικές επιβαρύνσεις για τα κράτη-μέλη. Όπως εξήγησε, η άμεση αξιοποίηση των παγωμένων ρωσικών πόρων παραμένει ένα ενδεχόμενο που δεν αποκλείεται, ωστόσο απαιτεί περαιτέρω νομική και τεχνική επεξεργασία.
Ο κ. Μητσοτάκης τόνισε επίσης ότι το μήνυμα που εκπέμπεται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είναι σαφές: η Ουκρανία μπορεί να καλύψει τις χρηματοδοτικές της ανάγκες στο άμεσο μέλλον και η Ευρώπη αποδεικνύει έμπρακτα τη στήριξή της. Αναφερόμενος στο επόμενο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο, σημείωσε ότι οι διαπραγματεύσεις μόλις ξεκινούν και προειδοποίησε πως θα είναι σύνθετες, τονίζοντας ωστόσο ότι υπάρχει κρίσιμη μάζα χωρών που δεν θα δεχθούν περικοπές στην Πολιτική Συνοχής και στην Κοινή Αγροτική Πολιτική.
Την ικανοποίησή της για τη συμφωνία εξέφρασε και η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, τονίζοντας ότι ανταποκρίνεται στις «πιεστικές χρηματοδοτικές ανάγκες» της Ουκρανίας για τα επόμενα δύο χρόνια. Όπως διευκρίνισε, η χρηματοδότηση θα προέλθει από δανεισμό της ΕΕ στις κεφαλαιαγορές, με εγγύηση το περιθώριο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού, στο πλαίσιο ομόφωνης τροποποίησης του ισχύοντος Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου.
Στο ίδιο μήκος κύματος, ο Αντόνιο Κόστα επανέλαβε ότι η ΕΕ δεν επιδιώκει την παράταση του πολέμου, αλλά τη δημιουργία των συνθηκών για μια δίκαιη και διαρκή ειρήνη. Όπως υπογράμμισε, η ενίσχυση της Ουκρανίας αποτελεί τον μόνο τρόπο για να οδηγηθεί η Ρωσία σε ουσιαστικές διαπραγματεύσεις, στέλνοντας ταυτόχρονα σαφές μήνυμα ότι η Ευρώπη δεν πρόκειται να υποχωρήσει.
Τέλος, ο Γάλλος πρόεδρος Εμανουέλ Μακρόν άφησε ανοιχτό το ενδεχόμενο επανεκκίνησης ενός «ωφέλιμου διαλόγου» με τον Ρώσο πρόεδρο Βλαντίμιρ Πούτιν, υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξει πλήρης διαφάνεια και συντονισμός σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σημειώνοντας ότι οι επόμενες εβδομάδες θα είναι κρίσιμες για τη διπλωματική πορεία της κρίσης.